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为土地执法规范化尽“检察之力”——石家庄市栾城区检察院开展土地执法查处领域行政非诉执行监督侧记

发布时间2021-11-24 15:11:04   来源:河北法制网   收藏本文

  □ 河北法制报记者 张志青 通讯员 牛兵强 赵智泉
 
  11月4日,在石家庄市检察院召开的“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动经验交流会上,栾城区人民检察院的做法获得大家的一致认可。
 
  开展土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动,是今年行政检察工作的一项重要任务,也是检察机关助力社会治理的一件大事。土地执法查处领域行政非诉执行案件,是土地行政管理部门作出具体行政行为后,当事人未在规定期限内自动履行相应的义务,又未在法定期限内申请复议或者提起行政诉讼的情况下,行政机关依法申请法院强制执行,法院审查行政处罚决定后,予以强制执行的案件。
 
  栾城区人民检察院作为监督机关,在非诉执行案件中及时发现普遍性、苗头性、倾向性问题,通过检察建议等形式规范执法,推动自然资源法治建设。
 
  调卷摸底逐案审查
 
  为保证专项活动起好步、开好头,检察长张利刚到任后,第一时间主动争取区委区政府支持,并制定方案迅速行动。检察院会同自然资源和规划部门成立了专项活动领导小组,每月召开联席会进行会商调度,扎实推进。
 
  活动伊始,栾城区检察院主动与法院、自然资源和规划部门沟通联系,集中调取了2018年至2020年的土地执法卷宗40本、法院审查和执行卷宗30本,逐案建档、逐案审查,并到违法占地案件所涉乡镇进行实地走访和现场核实,全面梳理排查线索。
 
  在调查核实的基础上,检察干警通过梳理发现土地执法非诉执行领域的突出问题,主要是行政裁定、行政处罚决定执行不到位,没有起到应有的惩戒和整治作用,损害了行政和司法权威。针对梳理出的问题,检察干警分析甄别确定15起案件,制定详细计划展开后续监督工作。
 
  聚焦问题分类施策
 
  根据梳理列明的案件清单,该院逐案制定监督方案,做到个案监督和系统治理并重,对于能够即时整改的问题,逐案指出问题并提出检察建议,督促相关部门着手纠正。
 
  艾某某于2006年租用本村集体土地用于经营活动,2017年未经审批在租用土地上建设库房。2018年9月国土部门经调查,对其作出拆除违法建筑并罚款4258元的处罚决定。艾某某以自己是合法租用集体土地、不属于违法占地为由,一直未履行处罚决定,也未在法定期限提出行政复议和诉讼。2019年4月法院裁定准予执行,拆除违法建筑事项由政府部门组织实施。栾城检察院在监督中发现该案在执行中存在不规范问题,遂向相关部门制发检察建议督促纠正,最后案件办理取得了双赢多赢共赢的良好效果。
 
  在个案监督的同时,该院结合审查40本卷宗发现的问题,统一梳理汇总后,向相关部门制发了一份改进工作的类案检察建议。类案建议发出后,相关部门不仅立即组织执法人员对相关规定再次进行业务培训,对书面文书卷宗立即查漏补缺,还结合当前正在开展的城市建设改造工作,专门组织对部分违法占地、违规乱建问题依法展开了清理,检察监督效果进一步拓展。
 
  监督化解同步进行
 
  专项监督期间,栾城区检察院发现土地执法领域行政非诉执行案件的焦点问题主要出现在自然资源和规划部门的行政处罚阶段,即当事人不认可自然资源和规划部门的处罚决定,故不主动履行缴纳罚款、退还占地及拆除违法建筑义务,继而才有自然资源和规划部门申请强制执行。那这之中是否可以尝试进行争议化解工作呢?栾城区检察院大胆探索,积极发挥行政检察“一手托两家”的优势,边办案边查找争议化解线索,并积极努力进行争议化解工作,促进案结事了政和。
 
  刘某某于2017年租用其他村民承包地从事养殖活动,后因不盈利,私自改建库房对外出租经营,但未履行占地及建设审批手续。自然资源和规划部门对其违法行为作出罚款、拆除违法建筑并退还耕地的处罚。法院裁定准予强制执行后,其称一直缴纳着租金和土地占用税,也缴纳了罚款,不属于违法占地,故没有执行退还土地并拆除违法建筑的裁定。
 
  办案检察官分析认为此案行政处罚正确,当事人法律认识错误、拒不执行的理由不成立,于是将此案作为争议线索组织化解。办案检察院与当事人多次电话沟通进行释法说理,并联合村干部进村入户当面陈清利害,终于使刘某某认识到其违法行为的危害和不执行法院裁判的后果,表示愿意配合政府部门改正错误。
 
  为促进耕地保护工作规范有序、持久长效,近期,栾城区检察院专门与自然资源和规划部门建立了土地执法领域行政非诉执行工作联合协作机制,双方协同发力常抓不懈,共同促进土地执法规范化。

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